我國非標鋼管行業產能過剩情況較為嚴重，2016年產能利用率僅為71.15%。在此背景下，全行業正面臨兩大突出問題：鋼企主業虧損，經營十分困難。2016年，中鋼協統計的大中型鋼企平均銷售利潤率跌至零下;利稅同比下降101.2%;虧損面為50.5%，同比上升33.67個百分點。出口貿易摩擦加劇。2016年，我國共發生139起非標鋼管國際貿易摩擦事件、涉及28個國家和機構，分別比2015年增加了55起事件、13個國家和機構非標鋼管行業面臨的兩大突出問題，表面看是由產能過剩引發，實則是供需不匹配所導致。實施供給側變革是根本性解決問題的有效途徑。兩大現實問題的突出表現真實反映了我國非標鋼管行業長期以來未能突破的“大而不強”痼疾。問題的解決需要同步推進兩項任務：其一是改革供給側的低效結構，其二是轉變傳統的粗放發展模式。這兩項任務必須在供給側結構調整的大背景下同步推進。
市場結構的優化需要政府和市場共同發揮作用，同時，市場中的企業也要積極轉變發展模式。具體到供給側的微觀主體，鋼企的變革就是要提升自身適應市場需求的能力，將“重產、輕需”和“重量、輕質”的傳統供應觀轉變為“重需、重質”的全新供應觀促進非標鋼管供給側結構調整要做到改革與發展并。促進非標鋼管供給側結構調整，既要把解決當前現實困難作為突破口，也要以實現行業競爭力提升和長期發展為目標。虧損鋼企只是產能“停下來”而非“退出去”，非標鋼管行業的產業組織結構需進一步優化。
此輪非標鋼管行業的下行形勢始于2011年第四季度，持續至今已有4年多時間。其間，虧損企業的數量不斷增加。在此背景下，非標鋼管行業本可以開始新一輪的優勝劣汰，但現實恰恰相反，行業集中度在嚴峻的市場形勢下反而呈現下降趨勢。2016年，我國粗鋼產量前10名企業的產業集中度為34.2%，與2015年和2013年相比分別下降了0.8和5.2個百分點。相當一部分已經虧損或接近虧損邊緣，至少是主業虧損的鋼企仍在維持運營。一些停產的鋼企只是生產線“停下來”，而非產能或企業“退出去”非標鋼管行業組織結構難以有效優化，主因之一是制度制約下的資本流動性較差，尤其是跨地區、跨所有制流動，導致越來越多“停下來”的產能無法實質性退出，成為“僵尸”狀態。因此，我國鋼企的兼并重組主要是在民營企業之間、省內國有企業之間和央企之間進行。
目前，我國大中型鋼企的虧損面已超過50%，全行業的虧損面數據更高。據統計，我國目前有非標鋼管生產企業500多家，其中民營鋼企400余家。按60%虧損面計算，約有300余家非標鋼管生產企業虧損，越來越多的非標鋼管生產線處于停產或半停產狀態，也就是“僵尸”狀態。300余家虧損鋼企能否扭虧關鍵看市場。從產業集中度角度考慮，要將目前我國非標鋼管行業的產業集中度從34.2%提高到50%，前十大鋼企的產量應達到2.75億噸左右，需要比目前提高合計產量1.27億噸。2.75億噸粗鋼產量接近于目前我國14家粗鋼年產量在1000萬—2000萬噸鋼企2016年的產量之和。我國500余家非標鋼管生產企業中，產量超過500萬噸的只有33家。按照國務院最新治理非標鋼管過剩產能目標：從2016年始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸。不論從哪個角度分析，我國非標鋼管行業兼并重組的任務還十分艱巨。非標鋼管行業“僵尸”產能如果仍然維持生產線停下來的狀態，非標鋼管業的組織結構就難言優化。非標鋼管行業是我國供給側結構調整的戰略重地，正面臨著復雜嚴峻的經濟形勢。按國務院最新要求，全行業將在5年內繼續壓減1億—1.5億噸產能，相當于目前總產能的1/10。行業脫困任務和產能壓減任務都十分艱巨。非標鋼管供給側面對的是企業生存的現實問題與行業未來的發展問題相互交織的現狀，行業大變革必須做到改革與發展并重。供給側結構調整是解決非標鋼管業突出問題的有效途徑
